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Articoli in: Attualità

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Abbandono di corrispondenza, denunciato un postino dalla polizia municipale.

Personale del  Comando di Polizia Municipale di San Prisco, al comando del Cap. Foniciello G. e coordinato dal S. Ten. Ambrosino L., a seguito di attività di controllo del territorio rinveniva abbandonate in area pedemontana numerosi plichi di postali ancora integri e destinati a cittadini residenti nel comune di San Prisco.

A seguito di attività di indagine, effettuata con vari sopralluoghi ed escutendo diversi soggetti, veniva constatato che si trattava di buste contenenti tributi destinati al Comune di San Prisco.

La polizia municipale accertava che  dipendenti infedeli di imprese esterne deputate alla consegna di detti plichi alla popolazione, per trarre profitto senza sforzo, anziché procedere alla consegna degli stessi provavano a disfarsene abbandonandoli in aree di campagna e fuori mano nel tentativo di farne perdere traccia, arrecando notevole danno, quantificato in alcune decine di migliaia di euro, e disservizi all’Ente interessato ed a tutta la cittadinanza, che non avendo ricevuto materialmente i plichi, rischiava ulteriori sanzioni per i mancati pagamenti non derivanti da loro mancanza, risultando morosi.

Veniva individuato un soggetto, e deferito all’Autorità Giudiziaria per i reati di sottrazione e soppressione di corrispondenza, nonché per la valutazione di ulteriori provvedimenti da porre in essere per punire detta delittuosa condotta.

Detta attività si è resa necessaria e possibile, data la sensibilità dell’assessore alla Polizia Locale dott. Luigi Abbate e di tutta l’amministrazione comunale guidata dal sindaco dottor D’Angelo Domenico che hanno risposto celermente alle segnalazioni della cittadinanza che non riceveva i plichi postali.

Su questo impulso, il Sindaco e l’ assessore Abbate Luigi incaricavano il Comando di polizia locale di attivarsi al fine di chiarire l’origine della problematica, portando a far luce sui fatti, nell’interesse di tutta la popolazione di San Prisco.

Tir perde il carico sulla variante Caserta-Capua interviene la Polizia Locale di San Prisco, ripristinata la viabilità dopo 4 ore.

Attimi di panico si sono vissuti la settimana scorsa sulla variante Caserta-Capua all’ altezza dello svincolo di San Prisco, in pieno giorno alle ore 13:30, l’ autista di un tir immatricolato in Romania a causa del carico mal sistemato ha perso il controllo del veicolo, il camion ha invaso l’ opposto senso di marcia, si è piegato su se stesso ed ha  perso un notevole quantitativo di gasolio dai serbatoi, solo per miracolo la tragedia è stata sfiorata ma la viabilità sulla variante è andata subito in tilt.

Sul posto sono immediatamente intervenuti gli uomini della Polizia Locale di San Prisco, al comando del Cap. Foniciello Giuseppe e coordinati dal S.Ten. Ambrosino Luigi i quali hanno rilevato il sinistro stradale, hanno richiesto l’ intervento dei vigili del fuoco  ed hanno  ripristinato l’ ordinaria viabilità dopo ben 4 ore.

Dopo aver prestato soccorso all’ autista, sotto shock, gli agenti intervenuti hanno accertato che lo stesso era impegnato in un trasporto internazionale Italia/Austria ed era  in violazione sia della norma prevista dal codice della strada sulla sistemazione del carico, che sul rimorchio non era stabilmente assicurato, che della normativa in materia di trasporto internazionale di merci.

Per il ripristino dello stato dei luoghi è stato necessario l’ intervento di una gru per la rimozione del veicolo, diversi autocarri sono stati inviati dall’ ANAS per la raccolta del materiale disperso ed è intervenuta una ditta specializzata per  la pulizia del manto stradale.

L’ amministrazione comunale di San Prisco, guidata dal Sindaco dott. Domenico D’Angelo e dall’ assessore con delega alla Polizia Locale dott. Luigi Abbate, è stata lungimirante dal punto di vista della tutela della sicurezza stradale ed ha potenziato di nuovi componenti il Corpo della Polizia Locale.

A breve il Corpo della Polizia Locale di San Prisco sarà dotato anche di nuova strumentazione per il controllo del rispetto dei tempi di guida e riposo da parte dei conducenti di veicoli pesanti (autobus e tir) affinché aumenti il livello di sicurezza sulle strade cittadine e sulle arterie principali interessate dal notevole afflusso di tali veicoli: la Nazionale Appia e la Variante Caserta/Capua.

San Prisco sarà il secondo Comune della provincia di Caserta a dotarsi di tale apparecchiatura dopo il comune di Cellole.

 

La recente sentenza n. 2178 del 4 ottobre 2022 del Tar Lombardia – Milano si è pronunciata sul tema dei criteri ambientali minimi

Di Luca Leccisotti e Nadia Guglielmo

I criteri ambientali minimi (C.A.M.) sono i requisiti ambientali volti a individuare, per ogni fase della procedura di gara, l’offerta migliore sotto il profilo ambientale. Regolamentati dall’art. 18 della legge n. 221/2015 e, successivamente, dall’art. 34 del D. Lgs. n. 50/2016 che ne hanno reso obbligatoria l’applicazione, rappresentano lo strumento attraverso il quale le Stazioni Appaltanti contribuiscono al conseguimento degli obiettivi ambientali previsti dal Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione disciplinato dai commi 1126 e 1127 dell’art. 1 della L n. 296/2006.

Le Stazioni Appaltanti, infatti, sono tenute ad inserire nella documentazione progettuale e di gara almeno le specifiche tecniche e le clausole contrattuali contenute nei criteri ambientali minimi adottati con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare.

La recente sentenza n. 2178 del 4 ottobre 2022 del Tar Lombardia – Milano si è pronunciata sul tema dei criteri ambientali minimi precisandone natura giuridica e finalità ed indicando il grado di cogenza della previsione di tali criteri nelle gare secondo il principio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

In linea con precedenti sentenze del Consiglio di Stato, il TAR Lombardia ha statuito che i criteri ambientali minimi individuati nel Decreto C.A.M. del 7 marzo 2012 non hanno natura meramente programmatica poiché la loro previsione negli atti di gara costituisce un obbligo immediatamente cogente per le Stazioni appaltanti, valido per gli affidamenti di qualunque importo nell’ambito delle categorie che concorrono agli obiettivi ambientali del Piano d’azione e perseguibile esclusivamente attraverso uno dei due modelli disciplinato dal predetto Decreto C.A.M.

Il TAR Lombardia richiama, infatti, i due modelli alternativi di criteri ambientali minimi da inserire nei bandi di gara della Pubblica Amministrazione per il perseguimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale previsti dal Decreto C.A.M. del 7 marzo 2012, differenti tra loro in relazione al previo possesso o meno di informazioni, dati, diagnosi e certificazioni energetiche e definiti:

– il “caso A” nell’ipotesi in cui la stazione appaltante non dispone di dati e informazioni, sugli impianti e gli edifici che utilizzano, sufficienti a stabilirne la conformità alle leggi vigenti ed i livelli di prestazione energetica ed a consentire la valutazione tecnico-economica di interventi di riduzione dei consumi di energia e più in generale degli impatti ambientali;

– il “caso B” quando la stazione appaltante dispone già di diagnosi e certificazioni energetiche degli impianti e degli edifici e la procedura d’appalto è finalizzata a stipulare un contratto servizio energia o un contratto servizio energia plus. In tal caso il contratto d’appalto deve avere una durata tale da consentire la
realizzazione delle attività di riqualificazione energetico-ambientale degli impianti e degli edifici e in ogni caso è opportuno che tale durata non sia inferiore a tre anni.

Il TAR Lombardia, nella sentenza n. 2178 del 4 ottobre 2022, ha statuito che detti modelli delle modalità di perseguimento degli obiettivi di sostenibilità ambientali non sono ideali, superabili o combinabili tra loro ma costituiscono i soli modelli concreti che le amministrazioni appaltanti devono obbligatoriamente utilizzare, non essendo consentito ricorrere ad una procedura di gara che non faccia ricorso a nessuno dei due o che ne utilizzi altri derivanti dallo loro combinazione.

Stante l’obbligatorietà dell’uso dei due modelli solo in presenza delle relative condizioni, qualora la Stazione Appaltante non disponga di diagnosi energetiche, per le quali non sussiste un obbligo di dotazione ma che costituiscono il presupposto per il modello di criteri ambientali minimi di cui al caso B, la stessa non può dar corso a una procedura di gara secondo tale modello e con la relativa durata complessiva né secondo un forma “ibrida” di modelli, ciò a prescindere dalla astratta possibilità per tutte le partecipanti di poter predisporre un’offerta adeguata e competitiva, in ragione delle informazioni messe a disposizione della Stazione appaltante e del lungo lasso di tempo.

ILLECITI PROFESSIONALI ED IL PROCEDIMENTO PENALE IN CORSO

di Lucia Lamonica

Qualora l’operatore economico, nel partecipare ad una procedura pubblica di gara d’appalto, non dichiari i procedimenti penali in corso, non è passibile di un’ipotesi di illecito professionale. È quanto stabilito nella sentenza del Consiglio di Stato, Sez. III, del 8 agosto 2022, n.6997.

La sentenza affronta la questione dei “motivi di esclusione” degli operatori economici partecipanti ad una procedura di gara d’appalto pubblica, in particolare nel caso di mancata dichiarazione di procedure penali in corso.

L’art.80 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n.50, stabilisce che “Le stazioni appaltanti escludono dalla partecipazione alla procedura d’appalto un operatore economico in una delle seguenti situazioni, qualora: …Omissis… la stazione appaltante dimostri con mezzi adeguati che l’operatore economico si è reso colpevole di gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrità o affidabilità” ed ancora “l’operatore economico abbia … omissis…, ovvero abbia omesso le informazioni dovute ai fini del corretto svolgimento della procedura di selezione”.

Tale previsione normativa ed una rimarcata giurisprudenza sviluppatasi nel corso degli ultimi anni, hanno dettato la linea con la quale le stazioni appaltanti sono tenute a svolgere la valutazione di integrità e affidabilità del concorrente, ai sensi della medesima disposizione, senza alcun automatismo espulsivo. Inoltre, così come stabilito dalla sentenza della medesima Sezione del Consiglio di Stato, n.2245 del 2020, non è concretizzabile l’ipotesi di mendacio, da parte di un operatore economico, in caso di mancata comunicazione alla stazione appaltante della pendenza di una indagine penale in corso. L’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, tra l’altro, ha specificato che l’eventuale omissione documentale debba essere valutata dalla stazione appaltante ai fini della valutazione di integrità morale ed affidabilità professionale, senza alcun automatismo espulsivo, salvo nel caso in cui vi sia una condanna di primo grado.

Veniamo al caso che ha dato origine al pronunciamento del Consiglio di Stato.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania (Sezione Quinta) non riconosceva l’annullamento degli atti di gara, richiesto dalla seconda classificata della procedura di gara bandita dall’A.S.L. Napoli 1 e riguardante il servizio di trasporto primario infermi e del servizio di trasporto secondario dializzati, motivato, a dire della ricorrente, della mancanza dei prescritti requisiti di affidabilità professionale del concorrente aggiudicatario. In particolare, la seconda classificata asseriva che “la compagine gestoria e societaria dell’operatore economico aggiudicatario sarebbe stata coinvolta in un grave procedimento penale per corruzione aggravata dal metodo mafioso con emissione di misure cautelari personale”, il predetto Tribunale dichiarava improcedibile sia il ricorso principale che il ricorso incidentale. La ricorrente, pertanto, impugnava tale sentenza del T.A.R. Campania.

Il  Consiglio di Stato in sede giurisdizionale si pronunciava respingendo l’appello, statuendo, tra le altre cose, che  “È in proposito stato altresì chiarito che la pendenza di un procedimento penale, ai sensi delle linee guida citate e della giurisprudenza amministrativa recente, non integra un’ipotesi di illecito professionale ai sensi dell’art. 80 comma 5, lett. c) e e-bis del Codice, né v’è un obbligo normativo di dichiarare la sussistenza di c.d. ‘carichi pendenti’ salvo il caso che già non vi sia una condanna di primo grado, ancorché non passata in giudicato”.

Per il Consiglio di Stato, dunque, non ricorre l’ipotesi di violazione dell’art.80 del Codice, in caso di un procedimento penale in corso da parte di un operatore economico partecipante ad una gara d’appalto pubblica, né, tantomeno, quest’ultimo è obbligato a dichiarare la sussistenza di carichi pendenti, eccetto per condanne di primo grado.

Individuato dalla polizia locale di San Prisco l’ autore di un abbandono di rifiuti speciali.

Questo fine settimana gli uomini della polizia municipale di San Prisco hanno individuato un soggetto che ha abbandonato rifiuti speciali in un terreno non lontano dal centro della città  in provincia di Caserta.

L’uomo, proveniente da fuori comune, ha abbandonato una mole considerevole di rifiuti ingombranti e di farmaci scaduti e si è allontanato, pensando forse di farla franca in considerazione del periodo estivo e del ridotto numero di personale delle forze di polizia in servizio a causa delle ferie estive.

La polizia locale di San Prisco, purtroppo per lui, sta in questi giorni intensificando i controlli ed ha acquisito, nel caso specifico, le immagini dalle telecamere di sorveglianza e sommarie informazioni da alcuni testimoni che hanno consentito l’individuazione del soggetto.

A carico dell’uomo sono state comminate le sanzioni secondo il dettato normativo di riferimento ed, inoltre, lo stesso ha ripristinato lo stato dei luoghi.

Nei prossimi giorni continueranno e saranno più frequenti i controlli, anche sul fronte della prevenzione degli incendi, secondo la volontà dell’ Amministrazione comunale e del Comando.

INCOMPATIBILITA’ NELLE COMMISSIONI: LA SOLA FIRMA DEL PROVVEDIMENTO NON E’ SUFFICIENTE.

di Lucia Lamonica

Nei concorsi e nelle gare di appalto, la composizione delle commissioni porta sempre delle criticità in caso sia presente il dirigente e/o responsabile di PO che firma l’approvazione del bando e del disciplinare.

Restando sul tema appalti, capita sovente che, a causa della ristrettezza del personale, l’apicale firmi gli atti di gara e sia anche presidente o componente della commissione giudicatrice.

L’art. 77 Dlgs 50/2016 prevede che:

I commissari non devono aver svolto né possono svolgere alcun’altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. La nomina del RUP a membro delle commissioni di gara è valutata con riferimento alla singola procedura.

Il concetto iniziale è chiaro, ma l’ultima frase rimette in gioco tutto e il contrario di tutto: la nomina del RUP a membro delle commissioni di gara è valutata con riferimento alla singola procedura.

In pratica di volta in volta dobbiamo ragionare e valutare l’attività “pratica” del RUP.

Lo ha nuovamente chiarito il Consiglio di Stato. L’ennesima volta.

Con la sentenza n. 5645 del 07/07/2022 il Cds statuisce che la situazione di incompatibilità deve ricavarsi dal dato sostanziale della concreta partecipazione alla redazione degli atti di gara, al di là del profilo formale della sottoscrizione degli stessi e indipendentemente dal fatto che il soggetto in questione sia il funzionario responsabile dell’ufficio competente. Per predisposizione materiale della legge di gara deve intendersi cioè non già un qualsiasi apporto al procedimento di approvazione dello stesso, quanto piuttosto una effettiva e concreta capacità di definirne autonomamente il contenuto, con valore univocamente vincolante per l’Amministrazione ai fini della valutazione delle offerte, così che in definitiva il suo contenuto prescrittivo sia riferibile esclusivamente al funzionario (cfr. Consiglio di Stato, sezione IV, sentenza 24 giugno 2022, n. 5201; Cons. Stato, sez. III, 26 ottobre 2018, n. 6082).

Cosa c’è da sottolineare?

In pratica ci deve essere la concreta partecipazione alla redazione degli atti di gara, non importa se la sottoscrizione degli stessi sia stata fatta dal funzionario responsabile dell’ufficio competente.

Chi scrive le regole del gioco (e quindi decide come deve essere svolta la valutazione) non può essere membro della commissione.

GIORNATA GRATUITA DI STUDI PER GLI OPERATORI DI POLIZIA E DEL VOLONTARIATO AMBIENTALE

 

GIORNATA GRATUITA DI STUDI PER GLI OPERATORI DI POLIZIA E DEL VOLONTARIATO AMBIENTALE
28 maggio 2022 Torre Orsaia (SA) dalle 15:00

Per partecipare all’evento e ricevere l’attestato è obbligatorio compilare il modulo di iscrizione al seguente link: https://forms.gle/aGqn5aZCBcRJZXSm8

Il convegno, organizzato dall’ Associazione GUARDIA RURALE AUSILIARIA COORDINAMENTO PROVINCIALE DI SALERNO, è rivolto alle Amministrazioni Comunali e Provinciali, agli organi di controllo – Polizie Locali e Nazionali, addetti all’Ufficio Ambiente , servizi di Vigilanza Ambientale Volontaria e sorveglianza delle strade ed aree pubbliche nonché a privati cittadini. Verranno presentate con un taglio prevalentemente pratico operativo, le novità e gli aspetti di maggiore interesse, relativi al Testo Unico Ambientale, D. Lgs. 152/2006, parte IV^ Gestione dei rifiuti e “abbandoni” mettendo in rilievo il difficile compito affidato ai Comuni in materia e la possibilità di prevedere un controllo maggiore mediante l’istituzione dell’ispettore ambientale volontario del Comune già presente in molte realtà con tante altre che si stanno organizzando. L’intento è quello di sensibilizzare sia le amministrazioni Comunali sia i cittadini sul problema relativo alla gestione dei rifiuti e nella necessità di una puntuale attuazione dei sistemi di raccolta differenziata, riduzione dei rifiuti nonché della igiene e pulizia delle città sfruttando l’opportunità di utilizzare, mediante l’istituzione di un apposito servizio, anche il mondo del volontariato previamente formato e dotato di un’elevata competenza sia giuridica che tecnico- professionale, in compiti di supporto agli organi delegati ai controlli ed in particolare alle amministrazioni Comunali.

A cura del Dott. Giuseppe Aiello, Comandante Polizia Municipale del Comune di Lioni (AV), Esperto in tutela ambientale.

AMIANTO, MATERIA DELICATA, a cura del Dott. Aiello

INIZIA UN PERCORSO A TAPPE CHE CI PORTA AD APPROFONDIRE UN ARGOMENTO DI POLIZIA AMBIENTALE PARTICOLARMENTE IMPORTANTE

Estratto dal n.6 della rivista PolMgazine, link: http://www.pol-italia.it/polmagazine

Ho scelto di trattare questo argomento in quanto ripetutamente mi giungono richieste da parte di operatori addetti ai controlli, di chiarimenti per fattispecie relative alla presenza di amianto, argomento disciplinato da molteplici  normative sulle quali ho ritenuto doveroso soffermarmi dettagliatamente nelle distinte cinque parti del lavoro che ho inteso predisporre a chiarimento della problematica e che verranno integralmente pubblicate nella rivista secondo l’ordine cronologico indicato nella presente premessa. La scelta di suddividere il lavoro in cinque distinte parti è dovuta al fatto che sono diversi gli aspetti tecnico giuridici che interessano il fenomeno derivante dall’amianto ed è per questo necessario disporre di adeguato spazio per approfondire, nella sua totalità, l’argomento cercando di non appesantire, più di tanto, chi legge. Nella prima seconda e terza parte, denominata “La rimozione dell’amianto dagli edifici: procedure e modalità operative diverse” verrà preso in esame la presenza dell’amianto nelle costruzioni e le modalità di rimozione dello stesso a mezzo di Ordinanza sindacale proprio per questo, nella terza parte, verrà proposta una bozza di ordinanza da poter utilizzare nei casi di bisogno. La quarta e quinta parte, invece, denominate “Procedure operative in materia di abbandono di rifiuti contenenti amianto (illeciti penali e sanzioni amministrative)” saranno dedicate ai rinvenimenti di rifiuti abbandonati contenenti amianto con indicazione delle procedure da seguire e gli atti da redigere da parte degli operatori addetti ai controlli.

La rimozione dell’amianto dagli edifici: procedure e modalità operative diverse procedure operative in materia di abbandono di rifiuti in amianto. 

Parte I L’amianto: cos’è?

Parte II La normativa e il divieto di utilizzare materiale in amianto.

Parte III La rimozione dell’amianto dagli edifici: ordinanza sindacale a tutela della salute pubblica.

Procedure operative in materia di abbandono di rifiuti in amianto.

Parte IV L’amianto come rifiuto

Parte V Le ipotesi di violazioni relative ai rifiuti in amianto

La rimozione dell’amianto dagli edifici: procedure e modalità operative diverse.

In greco la parola amianto significa immacolato e incorruttibile e asbesto, così come può essere anche chiamato, significa perpetuo e inestinguibile. L’amianto, o asbesto, è una sostanza minerale naturale a struttura microcristallina, di aspetto fibroso appartenente alla classe chimica dei silicati e alle serie mineralogiche del serpentino e degli anfiboli. In natura l’amianto è molto diffuso in quanto i silicati rappresentano uno dei componenti fondamentali della crosta terrestre. La struttura fibrosa dell’amianto è molto addensata e particolarmente sottile. Per rendere l’idea di quanto siano compatte e numerose le fibre in amianto, basti pensare che in 1 mm si possono disporre circa 25 capelli, mentre di fibre di amianto ce ne stanno ben 33.500 circa.

 

“La struttura fibrosa dell’amianto è molto addensata e particolarmente sottile”

Una storia lunga.

La tipologia strutturale delle fibre di amianto attribuisce a tale minerale particolari caratteristiche che ne hanno determinato un largo uso e impiego soprattutto tra gli anni 60 e 80. Addirittura lo portavano sempre con sé i pompieri, nelle loro uniformi. Resiste al fuoco e al calore, all’azione di agenti chimici e biologici, all’abrasione e all’usura (termica e meccanica), isola tetti, pareti e tubature. È facilmente filabile e può essere tessuto. Si lega facilmente con alcuni polimeri (gomma, PVC) e materiali da costruzione (calce, gesso, cemento). In composizione con il cemento forma il fibrocemento, che è altresì un marchio registrato, brevettato nel 1901 dall’austriaco Ludwig Hatschek come “Eternit”. Praticamente è un minerale indistruttibile, non infiammabile, molto resistente all’attacco degli acidi e alla trazione, flessibile, dotato di buone capacità assorbenti, facilmente friabile. Grazie alla sua grande versatilità e al costo contenuto, è stato usato ampiamente e per anni nelle industrie edilizie e per fabbricare prodotti di consumo in mezzo mondo. L’utilizzo dell’amianto sembra essere cominciato addirittura nel 3000 a.C. quando veniva aggiunta l’Atonfillite nella terractta per rinforzare le stoviglie fabbricate in quel materiale. Si racconta, poi, che Carlo Magno indossasse una coperta di amianto per impressionare gli amici in giochi da fochista.

È una sostanza cancerogena

Le sottilissime fibre di amianto attribuiscono al materiale un alto livello di pericolo per la salute umana, che si determina quando esiste la possibilità che esse siano inalate. La presenza in sé di amianto non implica necessariamente un danno per la salute. Il rischio di inalazione di fibre è strettamente legato alla friabilità del materiale. I materiali contenenti amianto, pertanto, vengono classificati come friabili e compatti:

Friabili: possono essere facilmente sbriciolati o ridotti in polvere con semplice azione manuale;

Compatti: materiali duri (ad esempio, cementoamianto), che possono essere sbriciolati o ridotti in polvere solo con l’impiego di attrezzi meccanici.

Il pericolo concreto per la salute umana è, come su evidenziato, legato alla dispersione delle fibre che possono essere diffuse nell’aria a seguito della manipolazione o lavorazione di materiali che le contengono. Può verificarsi dispersione spontanea nel caso di materiali friabili usurati o sottoposti a vibrazioni, correnti d’aria, urti. Per i materiali compatti contenenti amianto, come le coperture degli edifici in cemento amianto (eternit), il rischio è, in generale, molto basso ed è comunque legato allo stato di manutenzione dei materiali che possono diventare un rischio se abrasi o danneggiati. Gli immobili che contengono amianto compatto, ove è garantito che non sussista rischio di dispersione delle fibre, non è considerato fonte di pericolo e quindi risulta legittimo, in base alla normativa vigente, il relativo uso. È verso gli anni 60 che si iniziò a dubitare della sicurezza e non pericolosità delle fibre di amianto. Vari scienziati nel mondo denunciarono la sua cancerogenicità ma ovviamente i grandi colossi della produzione Eternit fecero finta di nulla, minimizzando il problema.

“In 1 mm si possono disporre circa 25 capelli, mentre di fibre di amianto ce ne possono essere quasi 33.500”

Un Killer silenzioso…

Secondo l’Organizzazione mondiale della sanità, sono oltre 100 mila persone nel mondo, 15 mila in Europa, che perdono la vita ogni anno a causa delle neoplasie indotte dell’inalazione delle fibre di amianto. Il nostro paese ne è stato il maggior consumatore e il secondo produttore in Europa, dopo la Russia, con oltre 5 milioni e 600 mila tonnellate di amianto grezzo utilizzate in ogni settore industriale e civile che si sono trasformate in 32 milioni di tonnellate di cemento-amianto. Oltre 560 mila lavoratori ne sono venuti a contatto, in ogni comparto professionale, dall’edilizia alla cantieristica fino alle forze armate. Ecco perché il nostro è uno dei paesi più colpiti: l’amianto continua a causare la morte e la malattia di oltre 3 mila persone in Italia ogni anno, secondo le stime dell’Associazione italiana di oncologia medica. La sua bonifica è una grande opera di risanamento ambientale che sconta, oltre la cronica mancanza di fondi, enormi ritardi, in parte dovuti al mancato coordinamento tra stato, regioni e comuni. Dal 1992, con la legge n. 257 del 12 marzo 1992, l’Italia ha messo al bando l’amianto.

Estratto dal n.6 della rivista PolMgazine, link: http://www.pol-italia.it/polmagazine

 

A cura del Dott. Giuseppe Aiello

Comandante della Polizia Municipale di Lioni (AV)

Esperto in tutela ambientale e gestione dei rifiuti

Circolazione dei veicoli esteri: la nascita del RE.V.E. e le relative procedure di registrazione. A cura del dott. Luigi Ambrosino.

Finalmente arriva la primavera e con sé porta significative ed interessanti novità per coloro che circolano sul territorio italiano con veicoli immatricolati in Stati esteri, U.E.  ed extra U.E.

Da lunedì 21 marzo 2022 entreranno in vigore le modifiche al C.d.S. apportate dalla Legge n. 238 del 23 dicembre 2021, che ricordo hanno introdotto nel codice l’ art. 93bis oltre a riformulare l’ art. 132, modificare l’ art. 94 e l’ art. 196 ed abrogare le disposizioni del vecchio decreto sicurezza contenute nell’art.93. La norma prescriveva l’ entrata in vigore il 19 marzo 2022 ma per problematiche tecniche legate all’ Aci è stata rinviata al 21 marzo.

In virtù delle predette modifiche, che sono state illustrate nei precedenti articoli pubblicati sul magazine il 17 ed il 30 gennaio 2022, i cittadini italiani o stranieri residenti in Italia, non proprietari, ed utilizzatori di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi immatricolati in Stati esteri, nella loro disponibilità per un periodo di tempo superiore a 30 giorni, anche non continuativi, nell’ arco temporale di un anno solare, dovranno registrarli al nuovo registro tenuto dall’ ACI PRA, denominato RE.V.E., acronimo di: registro veicoli esteri.

Al Re.V.E. andranno registrati anche i veicoli immatricolati all’ estero e presi a noleggio, comodato o leasing, per periodi superiori a 30 giorni, anche non continuativi nell’ anno solare, da persone giuridiche aventi sede in Italia.

Nel nuovo elenco, costituito nel sistema informativo del PRA, dovranno essere annotate le seguenti operazioni:

  • Prima registrazione del veicolo;
  • Cancellazione del veicolo per fine disponibilità in capo al soggetto, ad esempio al termine di un contratto di noleggio non più rinnovato;
  • Variazione di residenza o sede della persona fisica o giuridica che ha la disponibilità del veicolo;
  • Proroga di utilizzazione del veicolo, ad esempio in caso di proroga del contratto di noleggio;
  • Successive variazioni della disponibilità del veicolo in capo a soggetti terzi per periodi superiori a 30 giorni, anche non continuativi, nell’ anno solare.
  • Dovranno iscrivere il proprio veicolo al Re.V.E. anche coloro che, in qualità di lavoratori subordinati o autonomi, svolgono la loro attività lavorativa o professionale in uno Stato confinante o limitrofo con l’ Italia e che circolano, sul territorio nazionale, con veicoli di loro proprietà immatricolati in tale Stato. Sono Stati confinanti la Francia, la Svizzera, l’ Austria, la Slovenia, Città del Vaticano mentre sono Stati limitrofi quelli che, pur non confinanti, sono relativamente vicini al territorio nazionale e quindi raggiungibili dal lavoratore in tempi ragionevolmente brevi quali, ad esempio, il Principato di Monaco, la Germania, il Principato del Liechtenstein, la Croazia. ( Circolare Aci del 15/03/2022 prot. DPFA AOODIR 029/0000580/22). Tale registrazione dovrà essere effettuata entro 60 giorni dall’ acquisizione della proprietà del veicolo se il soggetto è già residente in Italia, oppure nel caso in cui tali soggetti decidano di stabilire la loro residenza in Italia dopo l’acquisto del veicolo all’ estero, dovranno, una volta acquisita la residenza e sempre che  la loro attività lavorativa sia svolta in uno Stato confinante o limitrofo, effettuare la registrazione al Re.V.E. in alternativa all’ immatricolazione in Italia entro 3 mesi dalla data di acquisizione della residenza stessa.

Anche se non obbligatorio sarà possibile registrare al Re.V.E., per coloro che intendano farlo, anche la disponibilità del veicolo immatricolato all’ estero per periodi di tempo inferiori ai 30 giorni, anche non continuativi, nell’ anno solare. A tal fine si rammenta che, in tali casi,  il conducente dovrà avere a bordo, durante l’ ordinaria circolazione ed esibire a richiesta degli organi di controllo, contratto di cessione del veicolo ( ad esempio: contratto di noleggio o comodato d’ uso) tradotto in Italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa dal quale si evinca il titolo e la durata della disponibilità.

Per quanto attiene al discorso relativo alle modalità di formazione della data certa si rinvia alla circolare del Ministero dell’ Interno prot. 300/A/245/19/149/2018/06 del 10/01/2019 paragrafo 8.7. oppure alla Circolare Aci del 15/03/2022 prot. DPFA AOODIR 029/0000580/22.

Sono previste delle esenzioni dall’ iscrizione al Re.V.E. per :

  • I cittadini residenti nel comune di Campione d’ Italia;
  • Il personale civile e militare dipendente da pubbliche amministrazioni in servizio all’ estero e loro familiari conviventi all’ estero;
  • Il personale delle Forze armate e di polizia in servizio all’ estero presso organismi internazionali o basi militari e loro familiari conviventi all’ estero;
  • I conducenti, residenti in Italia da oltre 60 giorni, che guidano veicoli, immatricolati nella Repubblica di San Marino, nella disponibilità di imprese aventi sede nel territorio sammarinese, con le quali i conducenti sono legati da rapporto di lavoro subordinato o di collaborazione continuativa.

Per quanto riguarda le modalità di iscrizione al Re.V.E. i soggetti interessati dovranno presentarsi agli uffici del PRA o in alternativa agli S.T.A. (sportelli telematici dell’ automobilista) utilizzando apposita istanza che riceveranno dai dipendenti preposti e nella quale renderanno le dichiarazioni richieste ai sensi del  D.P.R. 445/2000, muniti di: copia della carta di circolazione estera, idoneo documento tradotto in italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa antecedente e dal quale si evinca il titolo e la durata della disponibilità del veicolo (ad esempio il contratto di noleggio) ed ovviamente il documento di riconoscimento.

Dopo aver effettuato la procedura al richiedente verrà rilasciata una specifica attestazione comprovante l’ avvenuta registrazione che l’ utilizzatore potrà esibire alle forze di polizia in caso di controllo su strada.

In caso di problemi tecnici causati da blocchi o rallentamenti del sistema informatico ACI o problemi tecnici o operativi sulla singola pratica, che impediscano il regolare espletamento della richiesta, è previsto il rilascio di un permesso provvisorio di circolazione che si allega al presente articolo in versione pdf.

Si rammenta, inoltre, che nelle carte di circolazione di veicoli immatricolati in ambito Europeo i dati dell’ utilizzatore diverso dal proprietario, ove presenti, sono indicati dai codici armonizzati C.3 (C.3.1-C.3.2.-C.3.3). Per tali carte di circolazione non sarà necessario allegare la traduzione asseverata.

Il costo dell’ operazione è stimata, se effettuata al PRA, in 27€ di emolumenti ACI e 16€ di imposta di bollo, mentre per e registrazioni successive alla prima il costo sarà di € 13,50 di emolumenti ACI e 16€ di imposta di bollo.

Per quanto attiene alle modalità di accesso al Re.V.E., lo stesso è un registro pubblico e le modalità e condizioni di accesso saranno le stesse previste per gli accertamenti all’ archivio PRA. Per chi avrà la necessità di effettuare  visure oppure ottenere certificati relative all’ iscrizione al Re.V.E. esse saranno a pagamento: le visure 6€, le certificazioni 25€ (9€ emolumenti più 16€ imposte di bollo).

Dalla direzione centrale Aci Pra di Roma è stato comunicato che sul sito internet www.aci.it,  sarà reso disponibile un nuovo servizio che, a fronte dell’ inserimento dei dati del veicolo estero: stato estero e targa di immatricolazione, fornirà il numero di identificativo del veicolo al Re.V.E.  cosiddetto ID. Tale ID costituirà la chiave di accesso al Re.V.E. per i veicoli in esso registrati, sia in sede di consultazione che in occasione di pratiche successive alla prima.

Giova precisare per quanto riguarda l’ aspetto operativo della circolazione su strada, il veicolo regolarmente iscritto al  Re.V.E, per tutta la durata del  periodo di registrazione,  sarà equiparato al veicolo italiano, pertanto, il conducente non dovrà più esibire il documento tradotto in Italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa, il veicolo potrà essere condotto da chiunque, inoltre, per qualsiasi violazione alle norme di comportamento previste dal C.d.S. non si applicheranno più le disposizioni prescritte dall’ art. 207 C.d.S., relative al pagamento in contanti o versamento della cauzione nelle mani degli agenti accertatori ed in caso negativo il relativo fermo amministrativo per 60 giorni con affidamento a custode acquirente.

In caso di mancanza temporanea del permesso provvisorio di circolazione, qualora non sia possibile verificare attraverso il collegamento PRA che il veicolo è effettivamente registrato, sarà possibile invitare il conducente ai sensi dell’ art. 180 c.8 ed effettuare successivamente le verifiche del caso.

Dal punto di vista sanzionatorio l’ art. 93bis c.2 e c.9 prevede che al conducente, non proprietario, che sarà sorpreso a circolare con l’autoveicolo, il motoveicolo o rimorchio, in mancanza di iscrizione al Re.V.E. e nella sua disponibilità per un periodo di tempo superiore a 30 giorni, anche non continuativi, nell’ anno solare in corso, si applicherà la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da €712,00 a €3.558,00 con P.M.R. pari ad € 712,00 e relativa riduzione del 30% se pagato entro 5 giorni, pari ad €498,40 troveranno applicazione, in tal caso, le disposizioni previste dall’ art. 207 C.d.S..

Il documento di circolazione sarà immediatamente ritirato e trattenuto presso l’organo di polizia fino all’ adempimento della prescrizione omessa. In caso di circolazione abusiva durante il periodo in cui il documento di circolazione  è ritirato si applicherà, in caso di prima infrazione, la sanzione prevista dall’ art. 216 c.6, quindi la sanzione amministrativa pecuniaria da € 2046,00 ad € 8.186,00, in tal caso non è consentito il pagamento in misura ridotta della violazione ed il verbale sarà inviato al Prefetto competente per territorio entro 10 giorni dalla data di accertamento della violazione. Il veicolo sarà sottoposto a fermo amministrativo per 3 mesi ed affidato, secondo le disposizioni di cui all’ art.214, al trasgressore o ad altro soggetto opportunamente indicato nel documento da tenere a bordo ed indicante il titolo, la disponibilità e recante data certa.

Come già detto in precedenza, per periodi di disponibilità del veicolo inferiori ai 30 giorni, anche non continuativi nell’ anno solare in  corso, il conducente, non proprietario, durante la circolazione su strada dovrà avere con sé, ed esibire a richiesta degli organi di controllo, un documento, tradotto in italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa dal quale si evinca il titolo e la durata della disponibilità del veicolo. La mancanza temporanea di tale documento sarà sanzionata ai sensi dell’ art. 93bis c.2 e c.8 con la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da €250,00 a €1.000,00 con P.M.R. pari ad € 250,00 e relativa riduzione del 30% se pagato entro 5 giorni, pari ad €175,00 troveranno applicazione, in tal caso, le disposizioni previste dall’ art. 207 C.d.S..

Il documento di circolazione sarà immediatamente ritirato ed il veicolo sottoposto a fermo amministrativo fino all’ esibizione del documento mancante e fino ad un massimo di 60 giorni, il conducente sarà invitato ad esibire il documento mancante entro 30 giorni, decorso infruttuosamente questo periodo a carico del conducente si applicherà la sanzione di cui all’ art. 94c.3 C.d.S. con decorrenza dei termini per la notifica dal giorno successivo alla scadenza del termine stabilito per l’ esibizione (il 31° giorno).

In conclusione, alla luce delle succitate novità normative e pratiche, chi scrive non può che prendere atto che il legislatore nazionale ha avuto l’ arduo compito di trovare un equilibrio fra l’ esigenza di tutelare la sicurezza stradale e l’ esigenza di garantire in Italia la libera circolazione di capitali, e con la suddetta norma ha fatto un salto di qualità in avanti. Tuttavia non è riuscito a risolvere del tutto la problematica relativa all’ estero vestizione dei veicoli circolanti in Italia e sono ancora notevoli le difficoltà per chi si troverà dal 21 marzo 2022 ad operare in strada. Mi  riferisco alle forze di polizia che non hanno l’ accesso al PRA, alla difficoltà di verificare il possesso del veicolo per i 30 giorni “non continuativi” nell’ anno solare da parte di cittadino residente in Italia, a tal proposito autorevole dottrina (Dott. G. Protospataro- webinar Egaf su: “Esterovestizione – novità.” del 25 gennaio 2022) proponeva come probabile soluzione l’ inserimento a SDI dei contratti di noleggio o comodato brevi. Chi  scrive nutre notevoli perplessità in merito, visto già l’elevata mole di lavoro dei commissariati di P.S. delle grandi città Italiane, che da lunedì 21 marzo sarebbero sommersi dalle richieste delle varie polizie locali di Italia che ad oggi non hanno ancora l’ accesso diretto allo SDI per i veicoli.

A ciò si aggiunge le diverse ipotesi di  artifizi o raggiri cui si presta la norma, fra cui l’ intestazione fittizia al Re.V.E. che, al momento, non trova ipotesi sanzionatorie all’ interno del C.d.S. né si può procedere per analogia  ai sensi dell’ art. 94bis c.2 C.d.S.. Dal punto di vista di eventuali illeciti penali, riconducibili a quest’ ultima problematica non sarà semplice l’accertamento e le relative condanne penali.

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Modifiche alla Costituzione della Repubblica, la tutela dell’ ambiente viene introdotta nei principi fondamentali della Repubblica Italiana. A cura del dott. Luigi Ambrosino.

Dopo poco più di 70 anni dalla sua promulgazione la Costituzione della Repubblica ha, di recente, subito una modifica ad uno dei primi articoli che contengono i principi fondamentali della Repubblica.

I dodici articoli iniziali, fino ad oggi, non avevano mai subito variazioni in quanto in essi erano consacrati i valori  fondamentali dello Stato Italiano. Eppure oggi qualcosa è cambiato, è emersa una maggiore sensibilità per l’ ambiente che ci circonda. Questa sensibilità ha indirizzato il legislatore nazionale a valicare i confini ideologici e le logiche di partito ed ha consentito l’ approvazione di una legge costituzionale votata quasi all’ unanimità dei parlamentari presenti ed in tempi rapidi.

E’ stata, infatti,  approvata la legge costituzionale n.° 1 del 11/02/2022, pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Repubblica  il 22/02/2022 ed entrerà pienamente in vigore il 09/03/2022, tale legge modifica gli articoli 9 e 41 della Carta Costituzionale.

Ma veniamo in ordine, la predetta legge costituzionale ha subito due distinte votazioni per ogni camera a distanza di almeno  3 mesi l’ una dall’ altra ed in ogni votazione finale, ha ottenuto la maggioranza dei 2/3 dei componenti di ogni camera. Per questa ragione, secondo il dettato Costituzionale sancito nell’ art. 138 della Carta, non si darà luogo a referendum Costituzionale.

La predetta legge costituzionale è composta di soli 3 articoli e mette mano, in maniera incisiva, al tema ambientale fino ad ora inserito solamente nell’ art. 117 c.2  lettera “S”della Costituzione quale competenza esclusiva legislativa dello Stato.

L’ art. 1 della L.Cost. n.° 1/2022 ha modificato l’ art. 9 della Costituzione aggiungendo il comma 2 al predetto articolo che così recita: “ Tutela l’ ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi, anche nell’ interesse delle future generazioni. La legge dello Stato disciplina i modi e le forme di tutela degli animali.”   

Vengono inseriti quindi due nuovi principi che la Repubblica Italiana si impegna a tutelare: il primo principio riguarda la tutela ambientale espresso in un accezione ampia che tiene conto delle biodiversità e dei diversi ecosistemi presenti sul territorio variegato del nostro bel paese ed il secondo di tutela degli animali, attraverso la previsione di una riserva di legge  Statale che ne disciplini le forme ed i modi (art.3 L.Cost. 1/22).

La cosa che però salta subito agli occhi è la presa di coscienza del legislatore italiano della necessità di lasciare alle generazione future un ambiente migliore, infatti, per la prima volta nella Costituzione della Repubblica si cita espressamente la necessità di tutelare l’ ambiente “nell’ interesse delle generazioni future”.

All’ art.2 la legge costituzionale succitata sono previste modifiche all’ art. 41 della costituzione, di seguito riportate in grassetto, che di fatto introducono limiti alla libera attività imprenditoriale privata.

Le citate modifiche stabiliscono che l’ iniziativa economica privata non può svolgersi in danno alla salute ed all’ ambiente. Infatti l’ art. 41 della Costituzione viene così modificato:

“ L’iniziativa economica privata è libera. Non può svolgersi in contrasto con l’ utilità sociale o in modo da recare danno alla salute, all’ ambiente, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana.

La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l’ attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata ai fini sociali e ambientali.”

In virtù di questa spiccata sensibilità ambientale, sfuggita all’ assemblea costituente di fine anni quaranta del secolo scorso e mostrata dal legislatore attuale sembra, a parere di chi scrive, che nel futuro prossimo le imprese che vorranno intraprendere attività economiche sul territorio italiano dovranno soddisfare criteri ambientali più severi o almeno si spera, affinché, in futuro  non assisteremo più ad aggressioni  scellerate del territorio  ed a scempi come quello dell’ ex Italsider (prima Ilva) di Bagnoli che dopo quasi 120 anni dalla nascita e 30 anni dalla dismissione ha lasciato sul territorio partenopeo ancora evidenti cicatrici.

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