Finalmente arriva la primavera e con sé porta significative ed interessanti novità per coloro che circolano sul territorio italiano con veicoli immatricolati in Stati esteri, U.E.  ed extra U.E.

Da lunedì 21 marzo 2022 entreranno in vigore le modifiche al C.d.S. apportate dalla Legge n. 238 del 23 dicembre 2021, che ricordo hanno introdotto nel codice l’ art. 93bis oltre a riformulare l’ art. 132, modificare l’ art. 94 e l’ art. 196 ed abrogare le disposizioni del vecchio decreto sicurezza contenute nell’art.93. La norma prescriveva l’ entrata in vigore il 19 marzo 2022 ma per problematiche tecniche legate all’ Aci è stata rinviata al 21 marzo.

In virtù delle predette modifiche, che sono state illustrate nei precedenti articoli pubblicati sul magazine il 17 ed il 30 gennaio 2022, i cittadini italiani o stranieri residenti in Italia, non proprietari, ed utilizzatori di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi immatricolati in Stati esteri, nella loro disponibilità per un periodo di tempo superiore a 30 giorni, anche non continuativi, nell’ arco temporale di un anno solare, dovranno registrarli al nuovo registro tenuto dall’ ACI PRA, denominato RE.V.E., acronimo di: registro veicoli esteri.

Al Re.V.E. andranno registrati anche i veicoli immatricolati all’ estero e presi a noleggio, comodato o leasing, per periodi superiori a 30 giorni, anche non continuativi nell’ anno solare, da persone giuridiche aventi sede in Italia.

Nel nuovo elenco, costituito nel sistema informativo del PRA, dovranno essere annotate le seguenti operazioni:

• Prima registrazione del veicolo;
• Cancellazione del veicolo per fine disponibilità in capo al soggetto, ad esempio al termine di un contratto di noleggio non più rinnovato;
• Variazione di residenza o sede della persona fisica o giuridica che ha la disponibilità del veicolo;
• Proroga di utilizzazione del veicolo, ad esempio in caso di proroga del contratto di noleggio;
• Successive variazioni della disponibilità del veicolo in capo a soggetti terzi per periodi superiori a 30 giorni, anche non continuativi, nell’ anno solare.
• Dovranno iscrivere il proprio veicolo al Re.V.E. anche coloro che, in qualità di lavoratori subordinati o autonomi, svolgono la loro attività lavorativa o professionale in uno Stato confinante o limitrofo con l’ Italia e che circolano, sul territorio nazionale, con veicoli di loro proprietà immatricolati in tale Stato. Sono Stati confinanti la Francia, la Svizzera, l’ Austria, la Slovenia, Città del Vaticano mentre sono Stati limitrofi quelli che, pur non confinanti, sono relativamente vicini al territorio nazionale e quindi raggiungibili dal lavoratore in tempi ragionevolmente brevi quali, ad esempio, il Principato di Monaco, la Germania, il Principato del Liechtenstein, la Croazia. ( Circolare Aci del 15/03/2022 prot. DPFA AOODIR 029/0000580/22). Tale registrazione dovrà essere effettuata entro 60 giorni dall’ acquisizione della proprietà del veicolo se il soggetto è già residente in Italia, oppure nel caso in cui tali soggetti decidano di stabilire la loro residenza in Italia dopo l’acquisto del veicolo all’ estero, dovranno, una volta acquisita la residenza e sempre che  la loro attività lavorativa sia svolta in uno Stato confinante o limitrofo, effettuare la registrazione al Re.V.E. in alternativa all’ immatricolazione in Italia entro 3 mesi dalla data di acquisizione della residenza stessa.

Anche se non obbligatorio sarà possibile registrare al Re.V.E., per coloro che intendano farlo, anche la disponibilità del veicolo immatricolato all’ estero per periodi di tempo inferiori ai 30 giorni, anche non continuativi, nell’ anno solare. A tal fine si rammenta che, in tali casi,  il conducente dovrà avere a bordo, durante l’ ordinaria circolazione ed esibire a richiesta degli organi di controllo, contratto di cessione del veicolo ( ad esempio: contratto di noleggio o comodato d’ uso) tradotto in Italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa dal quale si evinca il titolo e la durata della disponibilità.

Per quanto attiene al discorso relativo alle modalità di formazione della data certa si rinvia alla circolare del Ministero dell’ Interno prot. 300/A/245/19/149/2018/06 del 10/01/2019 paragrafo 8.7. oppure alla Circolare Aci del 15/03/2022 prot. DPFA AOODIR 029/0000580/22.

Sono previste delle esenzioni dall’ iscrizione al Re.V.E. per :

• I cittadini residenti nel comune di Campione d’ Italia;
• Il personale civile e militare dipendente da pubbliche amministrazioni in servizio all’ estero e loro familiari conviventi all’ estero;
• Il personale delle Forze armate e di polizia in servizio all’ estero presso organismi internazionali o basi militari e loro familiari conviventi all’ estero;
• I conducenti, residenti in Italia da oltre 60 giorni, che guidano veicoli, immatricolati nella Repubblica di San Marino, nella disponibilità di imprese aventi sede nel territorio sammarinese, con le quali i conducenti sono legati da rapporto di lavoro subordinato o di collaborazione continuativa.

Per quanto riguarda le modalità di iscrizione al Re.V.E. i soggetti interessati dovranno presentarsi agli uffici del PRA o in alternativa agli S.T.A. (sportelli telematici dell’ automobilista) utilizzando apposita istanza che riceveranno dai dipendenti preposti e nella quale renderanno le dichiarazioni richieste ai sensi del  D.P.R. 445/2000, muniti di: copia della carta di circolazione estera, idoneo documento tradotto in italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa antecedente e dal quale si evinca il titolo e la durata della disponibilità del veicolo (ad esempio il contratto di noleggio) ed ovviamente il documento di riconoscimento.

Dopo aver effettuato la procedura al richiedente verrà rilasciata una specifica attestazione comprovante l’ avvenuta registrazione che l’ utilizzatore potrà esibire alle forze di polizia in caso di controllo su strada.

In caso di problemi tecnici causati da blocchi o rallentamenti del sistema informatico ACI o problemi tecnici o operativi sulla singola pratica, che impediscano il regolare espletamento della richiesta, è previsto il rilascio di un permesso provvisorio di circolazione che si allega al presente articolo in versione pdf.

Si rammenta, inoltre, che nelle carte di circolazione di veicoli immatricolati in ambito Europeo i dati dell’ utilizzatore diverso dal proprietario, ove presenti, sono indicati dai codici armonizzati C.3 (C.3.1-C.3.2.-C.3.3). Per tali carte di circolazione non sarà necessario allegare la traduzione asseverata.

Il costo dell’ operazione è stimata, se effettuata al PRA, in 27€ di emolumenti ACI e 16€ di imposta di bollo, mentre per e registrazioni successive alla prima il costo sarà di € 13,50 di emolumenti ACI e 16€ di imposta di bollo.

Per quanto attiene alle modalità di accesso al Re.V.E., lo stesso è un registro pubblico e le modalità e condizioni di accesso saranno le stesse previste per gli accertamenti all’ archivio PRA. Per chi avrà la necessità di effettuare  visure oppure ottenere certificati relative all’ iscrizione al Re.V.E. esse saranno a pagamento: le visure 6€, le certificazioni 25€ (9€ emolumenti più 16€ imposte di bollo).

Dalla direzione centrale Aci Pra di Roma è stato comunicato che sul sito internet www.aci.it,  sarà reso disponibile un nuovo servizio che, a fronte dell’ inserimento dei dati del veicolo estero: stato estero e targa di immatricolazione, fornirà il numero di identificativo del veicolo al Re.V.E.  cosiddetto ID. Tale ID costituirà la chiave di accesso al Re.V.E. per i veicoli in esso registrati, sia in sede di consultazione che in occasione di pratiche successive alla prima.

Giova precisare per quanto riguarda l’ aspetto operativo della circolazione su strada, il veicolo regolarmente iscritto al  Re.V.E, per tutta la durata del  periodo di registrazione,  sarà equiparato al veicolo italiano, pertanto, il conducente non dovrà più esibire il documento tradotto in Italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa, il veicolo potrà essere condotto da chiunque, inoltre, per qualsiasi violazione alle norme di comportamento previste dal C.d.S. non si applicheranno più le disposizioni prescritte dall’ art. 207 C.d.S., relative al pagamento in contanti o versamento della cauzione nelle mani degli agenti accertatori ed in caso negativo il relativo fermo amministrativo per 60 giorni con affidamento a custode acquirente.

In caso di mancanza temporanea del permesso provvisorio di circolazione, qualora non sia possibile verificare attraverso il collegamento PRA che il veicolo è effettivamente registrato, sarà possibile invitare il conducente ai sensi dell’ art. 180 c.8 ed effettuare successivamente le verifiche del caso.

Dal punto di vista sanzionatorio l’ art. 93bis c.2 e c.9 prevede che al conducente, non proprietario, che sarà sorpreso a circolare con l’autoveicolo, il motoveicolo o rimorchio, in mancanza di iscrizione al Re.V.E. e nella sua disponibilità per un periodo di tempo superiore a 30 giorni, anche non continuativi, nell’ anno solare in corso, si applicherà la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da €712,00 a €3.558,00 con P.M.R. pari ad € 712,00 e relativa riduzione del 30% se pagato entro 5 giorni, pari ad €498,40 troveranno applicazione, in tal caso, le disposizioni previste dall’ art. 207 C.d.S..

Il documento di circolazione sarà immediatamente ritirato e trattenuto presso l’organo di polizia fino all’ adempimento della prescrizione omessa. In caso di circolazione abusiva durante il periodo in cui il documento di circolazione  è ritirato si applicherà, in caso di prima infrazione, la sanzione prevista dall’ art. 216 c.6, quindi la sanzione amministrativa pecuniaria da € 2046,00 ad € 8.186,00, in tal caso non è consentito il pagamento in misura ridotta della violazione ed il verbale sarà inviato al Prefetto competente per territorio entro 10 giorni dalla data di accertamento della violazione. Il veicolo sarà sottoposto a fermo amministrativo per 3 mesi ed affidato, secondo le disposizioni di cui all’ art.214, al trasgressore o ad altro soggetto opportunamente indicato nel documento da tenere a bordo ed indicante il titolo, la disponibilità e recante data certa.

Come già detto in precedenza, per periodi di disponibilità del veicolo inferiori ai 30 giorni, anche non continuativi nell’ anno solare in  corso, il conducente, non proprietario, durante la circolazione su strada dovrà avere con sé, ed esibire a richiesta degli organi di controllo, un documento, tradotto in italiano, sottoscritto dalle parti e recante data certa dal quale si evinca il titolo e la durata della disponibilità del veicolo. La mancanza temporanea di tale documento sarà sanzionata ai sensi dell’ art. 93bis c.2 e c.8 con la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da €250,00 a €1.000,00 con P.M.R. pari ad € 250,00 e relativa riduzione del 30% se pagato entro 5 giorni, pari ad €175,00 troveranno applicazione, in tal caso, le disposizioni previste dall’ art. 207 C.d.S..

Il documento di circolazione sarà immediatamente ritirato ed il veicolo sottoposto a fermo amministrativo fino all’ esibizione del documento mancante e fino ad un massimo di 60 giorni, il conducente sarà invitato ad esibire il documento mancante entro 30 giorni, decorso infruttuosamente questo periodo a carico del conducente si applicherà la sanzione di cui all’ art. 94c.3 C.d.S. con decorrenza dei termini per la notifica dal giorno successivo alla scadenza del termine stabilito per l’ esibizione (il 31° giorno).

In conclusione, alla luce delle succitate novità normative e pratiche, chi scrive non può che prendere atto che il legislatore nazionale ha avuto l’ arduo compito di trovare un equilibrio fra l’ esigenza di tutelare la sicurezza stradale e l’ esigenza di garantire in Italia la libera circolazione di capitali, e con la suddetta norma ha fatto un salto di qualità in avanti. Tuttavia non è riuscito a risolvere del tutto la problematica relativa all’ estero vestizione dei veicoli circolanti in Italia e sono ancora notevoli le difficoltà per chi si troverà dal 21 marzo 2022 ad operare in strada. Mi  riferisco alle forze di polizia che non hanno l’ accesso al PRA, alla difficoltà di verificare il possesso del veicolo per i 30 giorni “non continuativi” nell’ anno solare da parte di cittadino residente in Italia, a tal proposito autorevole dottrina (Dott. G. Protospataro- webinar Egaf su: “Esterovestizione – novità.” del 25 gennaio 2022) proponeva come probabile soluzione l’ inserimento a SDI dei contratti di noleggio o comodato brevi. Chi  scrive nutre notevoli perplessità in merito, visto già l’elevata mole di lavoro dei commissariati di P.S. delle grandi città Italiane, che da lunedì 21 marzo sarebbero sommersi dalle richieste delle varie polizie locali di Italia che ad oggi non hanno ancora l’ accesso diretto allo SDI per i veicoli.

A ciò si aggiunge le diverse ipotesi di  artifizi o raggiri cui si presta la norma, fra cui l’ intestazione fittizia al Re.V.E. che, al momento, non trova ipotesi sanzionatorie all’ interno del C.d.S. né si può procedere per analogia  ai sensi dell’ art. 94bis c.2 C.d.S.. Dal punto di vista di eventuali illeciti penali, riconducibili a quest’ ultima problematica non sarà semplice l’accertamento e le relative condanne penali.

(di Luca Leccisotti, formatore in materia appalti pubblici)

Nelle gare telematiche di appalti pubblici, l’aspetto da valutare se ricorrere ad una seduta pubblica è sempre attuale.

Punto di partenza: in che fase di gara di solito si deve prevedere la seduta pubblica e cosa si intende per tale?

Scindiamo i momenti di gara:

• Verifica amministrativa (apertura delle buste – virtuali – che contengono i documenti di partecipazione)
• Apertura busta tecnica
• Valutazione Offerta economica
• Apertura busta economica
• Valutazione offerta economica
• Valutazione aggregata di offerta economica ed offerta tecnica
• Proposta di aggiudicazione

Di solito la seduta pubblica (e cioè l’invito del pubblico inclusi i partecipanti alla gara nella stanza o area dove vengono eseguite le operazioni di apertura della documentazione di gara) era prevista per le gare cartacee (che da ottobre 2018 non sono più consentite, salvo qualche caso particolare). In pratica il RUP (e non la commissione come spesso accade ancora…) apriva materialmente le buste e ne verificava che il contenuto era in linea con la documentazione da presentare. Ovviamente il pubblico presenziava, ma non poteva esaminare personalmente tutti i documenti estratti. Al limite poteva fare delle osservazioni o degli appunti da mettere a verbale. Ma di certo non poteva intervenire nelle attività procedimentali.

Ad oggi, dopo che lo svolgimento delle gare telematiche è diventato la modalità univoca di gestione degli appalti, spesso ci si chiede o si va in difficoltà se prevedere o meno la “seduta pubblica”.

Tecnicamente prevedere una seduta pubblica in presenza non la vedo una strada percorribile anche perché, nei fatti come si svolgerebbe? Il rup dietro al suo pc che apre le buste telematiche e il pubblico seduto in sala? A far che? Oppure il Rup con il suo PC proietta le immagini della verifica amministrativa e il pubblico lo vede sullo schermo? No, non credo che sia fattibile anche perché verrebbero mostrati dei dati personali presenti sulle istanze di partecipazione e i partecipanti non avrebbero titolo a poter visionare e trattare quei tipi di dati.

L’unica soluzione possibile è quella della seduta pubblica da remoto a cui consentono le piattaforme telematiche. Le operazioni visibili sono solo i log di sistema e gli avanzamenti dell’istruttoria del RUP. Non vengono visualizzati i documenti presenti nella documentazione amministrativa.

Nelle gare pubbliche con gestione telematica, il principio di pubblicità delle sedute deve essere rapportato alle peculiarità e specificità che l’evoluzione tecnologica ha consentito di mettere a disposizione delle procedure di gara telematiche, in ragione del fatto che la piattaforma telematica assicura l’intangibilità del contenuto delle offerte indipendentemente o meno dalla presenza del pubblico

Recentemente una ditta aveva partecipato ad una gara e poiché non vincitrice aveva impugnato l’aggiudicazione contestando l’omessa pubblicità delle procedure di gara lamentando che le offerte della gara non sarebbero state aperte in seduta pubblica.

Il Tar Umbria con sentenza n.949 del 14 dicembre 2021 ha precisato che “in sintonia col mutato quadro ordinamentale, la lex specialis della gara ha previsto la gestione integrale della gara in totale modo telematico” accogliendo il principio che l’utilizzo di un sistema telematico assicura l’intangibilità del contenuto delle offerte, indipendentemente dalla presenza o meno del pubblico.

Pertanto vista l’evoluzione tecnologica delle piattaforme telematiche di gara, la seduta pubblica è un istituto in via di estinzione.

Come avevamo previsto nel nostro articolo del 31 dicembre 2021 relativo al commento della sentenza della Corte di Giustizia Europea, VI sezione, del 16 dicembre 2021 il legislatore italiano non ha perso tempo per apportare modifiche al Codice della strada.
Lo ha fatto per evitare diverse procedure di infrazione che avrebbero portato l’ Italia a pagare sanzioni di notevole importo all’ Unione Europea.
In realtà le predette modifiche al C.d.S. erano già presenti in un disegno di legge di origine governativa, presentato al Parlamento al fine di adempiere agli obblighi derivanti dall’ appartenenza dell’ Italia all’ Unione Europea- legge europea 2019-2020- ed approvato dalla Camera dei deputati il 01/04/2021, modificato successivamente dal Senato della Repubblica il 3 novembre 2021, pertanto, il testo è ritornato alla Camera per l’approvazione, secondo il principio del bicameralismo perfetto insito nell’ ordinamento giuridico della nostra Repubblica, ed è stato approvato in via definitiva il 21 dicembre 2021.
E’ stata, finalmente, pubblicata poche ore fa, il 17 gennaio 2022 la Legge 23 dicembre 2021 n.°238, G.U. n.12 del 17/01/2022.
Le modifiche introdotte sono rilevanti per coloro che residenti in Italia circolano con veicoli immatricolati all’ estero. Alcune saranno immediatamente efficaci, dopo il periodo di vacatio legis, il 01/02/2022 mentre altre entreranno in vigore decorsi 60 giorni dalla pubblicazione in Gazzetta ufficiale per espressa volontà del legislatore e probabilmente per emanare decreti attuativi.
Le nuove modifiche sono inserite nell’ art. 2 del disegno di legge approvato n.° A.C. 2670-B, precisamente al comma 1 vengono espressamente abrogate, con effetto immediato dalla data di pubblicazione in gazzetta, tutte le disposizioni del cosiddetto “pacchetto sicurezza” D.L. 113/2018 convertito in legge 132/2018, voluto dall’ allora Ministero dell’ Interno Salvini.
Nello specifico sono abrogate le disposizioni di cui all’ art. 93 C.d.S. c.1bis, c.1ter,c1 quater, c1 quinquies,c7 bis e c.7ter, di conseguenza viene meno il divieto generale per chi è residente in Italia da più di 60 giorni di condurre veicoli immatricolati all’ estero. Con la decadenza dello stesso vengono meno tutte le deroghe e non sentiremo più parlare di noleggio comunitario da ditta estera non avente sede effettiva o secondaria in Italia.
Le nuove modifiche prevedono l’ introduzione di un nuovo articolo dopo l’ art. 93, rubricato art. 93bis “ Formalità necessarie per la circolazione degli autoveicoli, motoveicoli e rimorchi immatricolati in uno Stato estero e condotti da residenti in Italia.”
Già dalla lettura della rubrica del nuovo art.93bis appare evidente che anche questa volta il legislatore ha volutamente tenuto fuori dalla riforma i ciclomotori, per essi continuerà ad applicarsi il regime di ammissione alla circolazione internazionale previsto dalla Convenzione internazionale di Vienna del 8 novembre 1968.
Al c.1 del nuovo art. 93bis viene introdotto il precetto che dispone che gli autoveicoli, motoveicoli e rimorchi immatricolati all’ estero, a nome di una persona fisica che abbia acquisito la residenza in Italia, possono circolare in Italia a condizione che devono essere immatricolati nel nostro paese entro 3 mesi dall’ acquisizione della residenza da parte del proprietario secondo le disposizioni di cui agli articoli 93 e 94 C.d.S.. Questa disposizione, una volta pubblicato il disegno di legge in gazzetta ufficiale, sarà da subito efficace.
Al nuovo art. 93bis c. 2 è introdotta la prescrizione secondo cui: quando alla guida del veicolo immatricolato all’ estero vi è persona diversa dall’ intestatario presente sulla carta di circolazione a bordo del veicolo dovrà obbligatoriamente essere presente un documento sottoscritto dall’ intestatario del veicolo e recante data certa dal quale si evinca il titolo e la durata della disponibilità del veicolo in capo al soggetto terzo. Anche questa volta, così come accaduto nella precedente formulazione dell’ art. 93c.1bis del 2018, nel testo del nuovo articolo il legislatore ha dimenticato di inserire un particolare importante ossia che il documento deve essere tradotto in Italiano, probabilmente, come già accaduto in passato verrà inserito in una nuova circolare esplicativa.
Sempre nel c.2 del nuovo articolo 93bis viene inserito un nuovo obbligo a carico di colui che utilizza il veicolo, sia esso persona fisica residente in Italia o persona giuridica avente sede in Italia, diverso dall’ intestatario dello stesso, che prevede la registrazione presso un nuovo elenco che verrà appositamente istituito nel sistema informativo del P.R.A. di cui all’ art. 94 c.4ter, quando la disponibilità del veicolo supera i 30 giorni, anche non continuativi in un anno solare.
Tale elenco per espressa previsione del legislatore italiano che ha appositamente inserito con la nuova riforma all’ art. 94 del C.d.S. il c.4ter sarà pubblico. In questo caso chi scrive nutre qualche perplessità in ordine al trattamento dei dati personali ed al rispetto delle norme contenute nel regolamento U.E. 679/2016 denominato G.D.P.R. e D. L.gs 196/03 in materia di privacy.
L’ annotazione in questo nuovo elenco sarà obbligatoria ogni qual volta il veicolo sia ceduto nella disponibilità di un nuovo soggetto oppure in caso di trasferimento di residenza o di sede se si tratta di persona giuridica. In tal caso l’ aggiornamento dovrà essere fatto a cura di chi ha la disponibilità del veicolo entro 3 giorni.
Il nuovo c.2 dell’ art. 93bis prevede, inoltre, una nuova disposizione di carattere generale che genererà, ad avviso dello scrivente, non poca confusione, almeno fino a quando non ci sarà un decreto attuativo o una circolare esplicativa. Essa recita testualmente: “ Ai veicoli immatricolati in uno Stato estero si applicano le medesime disposizioni previste dal presente codice per i veicoli immatricolati in Italia per tutto il tempo in cui risultano registrati nell’ elenco dei veicoli di cui all’ art. 94 comma 4ter.” cosa vorrà dire il legislatore? Sarà una nuova deroga al principio sancito dall’ art. 207 C.d.S. relativo al pagamento in contanti delle sanzioni amministrative per violazioni alle norme previste dal C.d.S.? Vedremo.
Ad ogni modo le disposizioni previste al comma 2 del nuovo art.93bis entreranno in vigore decorsi 60 giorni dalla data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della nuova legge.
Anche questa volta nel nuovo art.93bis sono inserite delle deroghe che sono più o meno le stesse di quelle previste nel c.1 quinquies del vecchio ed ancora vigente art.93, questa volta però sono state integrate da due nuove ed importanti precisazioni. La prima riguarda i lavoratori frontalieri, subordinati od autonomi che effettuano un attività lavorativa in un paese membro confinante con l’Italia, i quali circolano con i veicoli immatricolati all’ estero ed intestati agli stessi. Ebbene questi lavoratori avranno comunque l’ obbligo di registrarli nel predetto elenco P.R.A. entro 60 giorni dall’ acquisizione della proprietà del veicolo e tali veicoli potranno essere condotti anche dai familiari conviventi che hanno la residenza in Italia.
E’ prevista, inoltre, una deroga importante in attuazione dei principi indicati nella Sentenza della Corte di Giustizia Europea VI^ Sezione del 16 dicembre 2021, secondo cui le disposizioni del nuovo art. 93bis c1 e c2 non si applicano qualora il proprietario del veicolo, residente all’ estero, sia presente a bordo del veicolo.
Per quanto attiene l’ apparato sanzionatorio non è stato totalmente stravolto.
Al c.7 del nuovo art.93bis è stata introdotta, per il proprietario del veicolo che decorsi i 3 mesi non immatricola il veicolo in Italia o non effettua la registrazione nell’ elenco istituito presso il P.R.A. entro 60 giorni dall’ acquisizione della proprietà se lavoratore frontaliero e ne consente la circolazione, la sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro da €400 ad €1.600 con sequestro amministrativo del veicolo e ritiro della carta di circolazione, secondo le norme di cui all’ art.213 C.d.S., in quanto compatibili, ed intimazione ad immatricolare il veicolo in Italia o ad effettuare la prescritta annotazione nel registro entro 30 giorni (non più 180 giorni come prima). In alternativa il proprietario del veicolo può chiedere all’ organo accertatore, una nuova incombenza quindi per le forze di polizia, l’ autorizzazione a lasciare , per la via più breve, il territorio dello Stato Italiano per condurre il veicolo oltre confine.
In caso in cui il proprietario del veicolo non ottemperi, nei termini, alle intimazioni dell’ organo accertatore o non conduca il veicolo oltre confine, quando autorizzato, troverà applicazione la confisca amministrativa del veicolo ed in caso di circolazione abusiva si applicheranno le sanzioni di cui all’ art. 213c.8 per circolazione con veicolo sottoposto a sequestro amministrativo.
La mancanza del prescritto documento a bordo del veicolo che indica il titolo e la durata della disponibilità, sottoscritto dal proprietario e recante data certa, è sanzionata come prima con la sanzione amministrativa pecuniaria da 250€ a 1000€ e con il fermo amministrativo del veicolo fino all’ esibizione del documento mancante che dovrà avvenire entro 30 giorni,la durata del fermo tuttavia, come prima, non potrà superare i 60 giorni. In caso di mancata esibizione del documento entro i termini previsti, si applicherà la sanzione di cui all’ art. 94c.3 C.d.S. (da 727€ a 3.629€) con decorrenza dei termini per la notifica dal giorno successivo a quello stabilito per la presentazione dei documenti.
Per chi invece non effettuerà la registrazione nell’ apposito elenco del P.R.A. o non procederà a comunicare le successive variazioni di disponibilità o il trasferimento di residenza o di sede è prevista la sanzione amministrativa pecuniaria da 712€ a 3.558€ con ritiro immediato della carta di circolazione che sarà restituita solo al termine delle prescrizioni omesse. La circolazione con carta di circolazione ritirata sarà sanzionata ai sensi dell’ art.216 c.6.
E’ sempre previsto il pagamento in misura ridotta delle sanzioni con lo sconto del 30% se oblate nei 5 giorni ed in linea di massima si continuerà ad applicare, almeno fino a quando non ci saranno chiarimenti per quanto riguarda i veicoli correttamente registrati, le disposizioni previste dall’ art. 207 C.d.S. relative al pagamento diretto nelle mani dell’ agente accertatore o del versamento cauzione e relativo fermo amministrativo con affidamento a custode acquirente in caso di inottemperanza a tali disposizioni.
E’ stato modificato, inoltre, l’ art.196 del C.d.S. ultimo periodo, relativo alla responsabilità solidale, la nuova disposizione prevede: “ Nei casi indicati dall’ art. 93bis, delle violazioni commesse risponde solidalmente la persona residente in Italia che abbia a qualunque titolo la disponibilità del veicolo, risultante dal documento di cui al c.2 del medesimo articolo 93bis, se non prova che la circolazione del veicolo è avvenuta contro la sua volontà.”
Sostituito, in ultimo, anche l’ art. 132 del C.d.S., la vecchia formulazione, totalmente abrogata, era di difficile applicazione concreta, nella nuova formulazione viene introdotta la formula “condotti da non residenti in Italia”.
Il nuovo art.132 verrà così rubricato: “Circolazione dei veicoli immatricolati in uno Stato estero condotti da non residenti in Italia.” Ferma restando la vecchia prescrizione, riportata nel nuovo articolo integralmente al c.1, che consentiva la circolazione dei predetti veicoli sul territorio dello Stato Italiano, con i documenti di circolazione dello Stato di origine, per un periodo di tempo non superiore ad un anno dall’ adempimento delle formalità doganali o a quelle di cui all’ art.53 c.2 della L. 427/93 se prescritte il nuovo art. 132al c.2 introduce una deroga al divieto generale di cui al c.1 del predetto articolo quando il veicolo è di proprietà del personale straniero o dei familiari conviventi, in servizio presso organismi o basi militari internazionali aventi sede in Italia, i predetti soggetti sono ammessi a circolare per tutta la durata del mandato.
L’iter sanzionatorio è identico a quello previsto dall’ art.93bis c.7 ed è prevista questa volta in casi di mancato rispetto delle disposizioni di cui al c.1 dell’ art.132 l’interdizione all’ accesso sul territorio nazionale.
Ebbene ricordare sempre che le disposizioni previste da questi due articoli possono sempre concorrere con le norme doganali quando il veicolo proviene da paesi extra comunitari. Ragion per cui nel caso l’ organo accertatore verifichi la violazione delle norme doganali, per espressa previsione del Ministero dell’ Interno, le stesse prevalgono su quelle del codice della strada e l’ organo accertatore, dopo le formalità previste dal D.P.R. 43/73 e ss.mm.ii. cosiddetto T.U.L.D. in capo all’ agenzia delle dogane, in accordo con la stessa applicherà, quanto compatibili, le sanzioni amministrative accessorie previste dal C.d.S.
In conclusione, a parere di chi scrive, era ora che il legislatore Italiano mettesse mano definitivamente alla normativa che senza dubbio recava dei profili di violazione ai diritti collegati alla cittadinanza europea, c’è da dire però che anche questa volta a causa di un eccessiva fretta, dovuta alla necessità di bloccare le procedure di infrazione avanzate dall’ Unione Europea, ha “partorito” una riforma non proprio del tutto nitida, che si presterà ad una serie di dubbi ed interpretazioni che se non ben chiariti con una o più circolari dettagliate o con precisi decreti attuativi genereranno sempre una vasta zona grigia nella quale si anniderà quel substrato di attività fraudolenta che da sempre si è posto l’ obiettivo di contrastare.

Note: Quanto sopra rispecchia esclusivamente l’ interpretazione dell’ autore il quale non risponde dei danni derivanti dall’ uso improprio dei dati e delle notizie contenute nell’ articolo.

___ ATTO COMPLETO ___(3)

Dopo tre anni di distanza dall’entrata in vigore delle modifiche normative introdotte dal legislatore italiano nell’art. 93 del codice della strada ad opera del cosiddetto Decreto sicurezza, D.L. 113 del 2018 convertito in legge 132/2018, il cui nobile intento era di porre un freno al dilagante fenomeno dell’ estero vestizione, è arrivato, come un fulmine a ciel sereno, un primo stop da parte della Corte di Giustizia Europea.
A dire il vero gli attenti operatori del settore, appartenenti alle varie forze di polizia nazionali e locali nonché parte della dottrina sin dal esordio del nuovo divieto inserito nel c.1bis dell’ art. 93 del Cds avevano sollevato l’evidente contrasto con il principio della libera circolazione delle persone, merci e capitali stabilito dai Trattati fondamentali dell’ Unione Europea.
Tuttavia con l’ introduzione delle deroghe nel su menzionato art. 93 Cds, dapprima al c. 1ter in sede di elaborazione della nuova norma e poi al c1. Quinques, ad opera del primo decreto semplificazioni D.L. 76/2020 convertito con modificazioni nella L.120 del 2020, appariva superato il conflitto di norme, la cosiddetta antinomia, fra la norma nazionale e quella Unionale.
Ma alla fine la Corte di Giustizia Europea ha bocciato la norma del cosiddetto “decreto sicurezza” relativa al divieto per i veicoli con targa estera di circolare in Italia se condotti da cittadino residente in Italia da oltre 60 giorni, quando il veicolo venga affidato al cittadino a titolo di comodato d’ uso gratuito. Lo ha fatto evidenziando il forte impatto discriminatorio, proprio nei confronti del popolo Italiano, della norma e la non corrispondenza della stessa alla tutela di un interesse generale.
Da una breve disamina della sentenza de quo, emergono particolari fondamentali che smantellano ad uno ad uno le giustificazioni addotte dal Governo italiano in giudizio davanti ai giudici della Corte.
Per chi non ha tanta dimestichezza col diritto dell’ Unione Europea ebbene precisare che le sentenze della Corte di Giustizia Europea fanno testo nella normativa nazionale degli stati membri, la Corte interpreta il diritto dell’ Unione Europea in modo che lo stesso venga applicato uniformemente in tutti gli Stati membri.
Le sentenze interpretative della Corte Europea vincolano il giudice nazionale italiano, il quale in un eventuale giudizio sottoposto alla sua competenza, dovrà disapplicare la norma nazionale in contrasto con l’ordinamento giuridico europeo. Rappresentano, inoltre, un precedente vincolante anche per gli altri giudici degli Stati membri.
Per fare un paragone con quanto accade in Italia, le sentenze della Corte di giustizia Europea hanno lo stesso effetto per i giudici degli Stati membri delle sentenze della Corte di Cassazione a Sezioni Unite, nella sua funzione nomofilattica, per i giudici italiani esse costituiscono il precedente giuridico vincolante.
Ma veniamo in ordine, Il ricorso alla Corte U.E. è di natura incidentale, ed ai sensi dell’ articolo 267 del TFUE viene inoltrato dal Giudice di pace di Massa Carrara alla Corte, per una causa sottoposta allo stesso che vedeva coinvolto una coppia di coniugi, la moglie residente all’ estero ed il marito residente in Italia il quale veniva sorpreso a circolare, dalla polizia stradale, all’ uscita di un supermercato con un veicolo immatricolato in Slovenia a nome della stessa moglie anche ella presente a bordo del veicolo in quell’ occasione.
Si trattava quindi di un mero comodato d’uso gratuito fra privati, che comunque era in contrasto, all’ epoca dei fatti, con l’ art. 93c 1 bis e 7bis Cds , pertanto gli agenti operanti hanno applicato correttamente la norma in esame e comminato loro una sanzione amministrativa con annesso sequestro del veicolo indicandogli la possibilità di esportare il veicolo all’ estero con targhe e foglio di via ai sensi dell’ art. 99 Cds oppure di reimmatricolare il veicolo in Italia.
I due hanno proposto ricorso al Giudice di pace di Massa Carrara il quale ravvisando, nel divieto previsto dalla norma italiana di cui all’ art. 93 c.1 bis C.d.S., violazione dei diritti fondamentali sanciti dal Trattato sul funzionamento dell’ Unione Europea ha sospeso il giudizio ed inoltrato tutto alla Corte di giustizia Europea.
Il giudice italiano “ha inoltre ritenuto che l’anzidetto divieto costituisca, da un lato, una discriminazione fondata sulla nazionalità e, d’altro lato, una limitazione all’esercizio di taluni diritti riconosciuti quali il diritto alla libera circolazione e soggiorno” sanciti dagli articoli 18,21,26,45 eda 49 a 62 del T.F.U.E.
Per questo, ha chiesto il pronunciamento della giustizia europea.
Ebbene la predetta Corte, nelle questioni pregiudiziali, ha sottolineato che un prestito, a titolo gratuito, fra due cittadini residenti in Stati membri diversi per uso transfrontaliero di un autoveicolo costituisce, prima di tutto, un movimento di capitali sancito dall’ art. 63 del T.F.U.E. il quale prevede “ specifici divieti di discriminazione” ed ha ritenuto inapplicabili gli altri articoli richiamati dal Giudice onorario Italiano ad eccezione dell’ art. 21 del T.F.U.E. relativo al diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.
Il diritto di un cittadino dell’ Unione di contrarre prestiti in un’ altro Stato membro, ai sensi dell’ art. 63 del T.F.U.E., non può essere assoggettato a restrizioni imposte dalla normativa degli Stati membri, pertanto trattandosi il comodato d’ uso gratuito fra cittadini dell’ Unione, di un prestito che consente la facoltà di utilizzo della cosa prestata non può essere assoggettato a restrizioni.
L’ art. 93 c. 1 bis e c. 7bis del C.d.S. italiano, nella parte in cui vieta al cittadino residente in Italia da più di 60 giorni, di circolare con un veicolo concessogli a titolo di comodato d’ uso gratuito da altro cittadino residente in altro Stato membro, di fatto lo obbliga ad un adempimento eccessivamente oneroso quale l’ immatricolazione in Italia, il pagamento della tassa di circolazione Italiana e della relativa copertura assicurativa di un veicolo già immatricolato ed assicurato in uno Stato membro e per il quale la tassa di circolazione, ove esistente, sia stata pagata già in quello Stato.
Pertanto la predetta norma costituisce una restrizione incompatibile con il principio di libera circolazione dei capitali all’ interno del territorio dell’ Unione Europea ed una discriminazione per i cittadini italiani.
A nulla sono servite le cause di giustificazione della restrizione sollevate dal Governo Italiano il cui obiettivo principale esposto alla Corte è stato quello di evitare che cittadini residenti in Italia, mediante l’ utilizzo abituale sul territorio nazionale di veicoli immatricolati all’ estero, possano commettere illeciti quali il mancato pagamento delle tasse, dei pedaggi autostradali, eludere sanzioni amministrative previste dal C.d.S. , fruire di premi assicurativi più vantaggiosi ed in ultimo la notevole difficoltà per le forze di polizia Italiane di procedere all’ identificazione degli effettivi conducenti.
L a Corte ha ribadito, nella sentenza de quo in risposta al lamentato mancato introito delle tasse da parte del Governo Italiano, la possibilità per lo Stato membro di assoggettare ad un’ imposta di immatricolazione “un autoveicolo immatricolato in un altro Stato membro, qualora tale veicolo sia destinato ad essere essenzialmente utilizzato nel territorio del primo Stato membro in via permanente oppure venga, di fatto, utilizzato in tal modo”. (Sentenza del 26/07/2021, van Putten, daC-578/10 a C-580/10, EU:C:2012:246, punto 46 e giurisprudenza ivi citata.).
La Corte ha, inoltre, stabilito che le giustificazioni del Governo Italiano di prevenire gli abusi che possano commettersi con un veicolo immatricolato all’ estero non possono basarsi su una “ presunzione generale di abuso”.
Le conclusioni a cui giunge la Corte sono: “L’ art. 63, paragrafo 1 del T.F.U.E. deve essere interpretato nel senso che esso osta alla normativa di uno Stato membro che vieta a chiunque abbia stabilito la propria residenza in tale Stato membro da più di 60 giorni di circolarvi con un autoveicolo immatricolato in un’ altro Stato membro, a prescindere dalla persona alla quale il veicolo è intestato, senza tener conto della durata di utilizzo di detto veicolo nel primo Stato membro e senza che l’ interessato possa far valere un diritto ad un ‘esenzione, qualora il medesimo veicolo non sia destinato ad essere essenzialmente utilizzato nel primo Stato membro a titolo permanente né sia, di fatto, utilizzato in tal modo.”
In sostanza la Corte invita il giudice italiano e conseguentemente il governo Italiano a tener conto della temporaneità dell’utilizzo del veicolo sul territorio nazionale e del suo utilizzo a titolo di comodato d’ uso gratuito da parte di soggetto residente in Italia da più di 60 giorni.
Sarà necessario, a parere dello scrivente, una nuova e più chiara riformulazione dell’ art. 93 del C.d.s. che tenga conto di quanto indicato dalla Corte e che introduca magari la possibilità di registrazione a titolo gratuito, presso l’ Agenzia delle Entrate, dei contratti di comodato d’ uso gratuito di veicoli immatricolati in Unione Europea e ceduti, ad esempio, per periodi superiori a 30 giorni a cittadini italiani, un po’ come avviene per i veicoli immatricolati in Italia concessi in uso a terzi secondo il disposto di cui all’ art. 94 c.4bis C.d.S ed introduca dei limiti temporali, in osservanza al disposto della Corte, all’ utilizzo di tali veicoli. Affinché gli stessi non vengano utilizzati esclusivamente sul territorio Italiano ed in caso di inosservanza dei limiti temporali si applichi anche la tassa di immatricolazione secondo l’ ordinamento giuridico Europeo, così come ribadito anche nella predetta sentenza della Corte di Giustizia.
Oppure sempre a titolo esemplificativo, per consentire agli organi di controllo di comprendere la data di inizio del comodato d’ uso transfrontaliero, l’ apposizione sui contratti di una data certa, secondo le procedure indicate nel codice dell’ amministrazione digitale di cui al D. Lgs 82/05, che sia facilmente verificabile dai predetti organi.
Staremo a vedere se e come il legislatore italiano intenderà uniformarsi alla predetta sentenza, sta di fatto che ognuno di noi comprende benissimo la difficoltà e la delicatezza degli interessi in gioco e degli eventuali e successivi sviluppi negativi per le pubbliche amministrazioni Italiane in caso di condanna in giudizio, nonché per gli stessi agenti operanti dal momento in cui la Costituzione Italiana all’ art. 28 introduce delle precise responsabilità per i dipendenti pubblici.
In virtù di quanto suddetto mi sento di consigliare di operare nel controllo di veicoli immatricolati all’ estero con molta oculatezza e diligenza.
Nell’ auspicio di assistere nel futuro prossimo ad una nuova normativa nazionale più efficace, rispettosa dei principi sanciti dal diritto primario dell’ Unione Europea e che non si tramuti nell’ ennesimo “ liberi tutti” che ci farebbe ritornare in un attimo ad un passato che sembrava dimenticato.
Dott. Luigi Ambrosino